离婚 不到庭 传票

随着人员流动的加快，有很多人离开住所地外出务工或经商。由此引发婚变增多的同时，也带来了另一个问题，相当一部分离婚案件的当事人向法院起诉离婚时，对方处于下落不明的状态，法院只好采取公告的方式送达起诉状副本、开庭传票等法律文书。当前，公告离婚案件在全国农村基层法院是一类十分常见的案件。由于《民事诉讼法》对公告送达和缺席判决的规定较为原则，司法实践中公告离婚案件在审理中存在标准不统一，法官的自由裁量空间较大的问题。淅川县法院对本院2004年以来审理的公告离婚案进行了专题调研，就公告离婚案件的现状、审理中存在的问题及解决办法，提出意见和建议。

公告离婚案件呈上升趋势

一是每年受理的公告离婚案件不仅绝对数呈上升趋势，而且所占离婚案件数的比例也是呈上升态势的。淅川县法院2004年受理公告离婚案件118件，占当年受理的离婚案件总数20.7%；2005年受理公告离婚案件147件，占当年受理的离婚案件总数的18.4%；2006年受理公告离婚案件151件，占当年受理的离婚案件总数的25.7%；2007年受理公告离婚案件169件，占当年受理的离婚案件总数的26.3%。

二是公告离婚案件，在法院发出送达开庭传票等法律文书的公告后，被公告人实际到庭参加诉讼的不多，不到公告离婚案件的五分之一。在淅川县法院受理的公告离婚案件中，2004年公告后一方当事人未到庭的离婚案件102件，占公告离婚案件的86.4%；2005年为120件，占公告离婚案件的81.6%；2006年为132件，占公告离婚案件的80.8%；2007年为136件，占公告离婚案件数的80.5%。这些未到庭应诉的受公告人均是既不提交答辩状和证据，也不出庭参加应诉。

公告离婚案件审理中存在的问题

由于公告离婚案件大多数被告人没有到庭，法院是缺席审理的，审理中往往会遇到感情是否破裂难以认定、财产状况难以查明、子女抚养难以处理等问题，这给公告离婚案件的审理带来了很大难度，也对审理公告离婚案件提出了很高的要求。但是，审判实践中，由于《民事诉讼法》对缺席审理案件没有操作性较强的具体规定，再加上部分法官对此类案件的处理重视不够，审理中出现了一些问题。主要表现为以下三个方面：

认定被告下落不明的证据不够充分。按照民事诉讼法的规定，公告送达只适用于用其他送达方式无法送达的情形。也就是说，只有在当事人下落不明，无法查找时才适用公告送达。但少数公告离婚案件的案卷中，除了原告本人陈述外，其他可以证明被公告人下落不明的证据材料不多，甚至没有从形式上看不符合公告送达的条件。由此，给工作带来了被动，引发当事人对法院、法官的不满。就有个别案件的当事人事后找到案件的承办人质问：“你们咋知道我下落不明？”，“开庭为什么不通知我？”

发布的送达法律文书公告难以起到公告作用。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第88条规定：“公告送达的，可在人民法院的公告栏、受送人原住所地，也可以在报纸上刊登公告，对公告送达有特殊要求的，应按要求的方式进行公告。公告期满即视为送达。”实践中，除少数是在报纸上发布公告外，大多数是在被告原住所地张贴送达公告，或在法院公告栏里张贴公告，这些公告的发布形式虽然符合司法解释的要求，但公告发挥不到应有的作用。按照最高人民法院办公厅通知的要求，送达法律文书的公告应在人民法院报统一刊登发布。实践中，由于经济条件、诉讼成本、审判人员主观认识不足等方面的原因，送达法律文书的公告很不规范，大多不是在人民法院报进行公告。

对感情破裂的事实认定缺乏证据支持。主要表现为：在缺席开庭审理的过程中，对原告提供的证据认证标准过宽泛，一部分公告离婚案件主要是根据原告的陈述及原告提交的证人证言来认定感情破裂的，缺乏当事人所在地的基层组织证明和被告方近亲属的证明材料。